贸易保护让钢铁市场雪上加霜,要求印度撤销进

作者: 新闻中心  发布:2019-09-20

钢铁业的寒冬正在走向长期化,进口国相继启动了以钢铁产品为对象的紧急进口限制措施。被纳入对象的全部产品将被收缴高额关税,越来越多的日本钢铁企业也受到了影响。很多案例在是否符合启动条件方面依然存疑,很可能会动摇自由贸易的基础。 渤海钢铁的炼钢厂(2016年4月,KYODO)   “紧急进口限制的启动更加灵活”  紧急进口限制指的是一个国家面对给国内产业造成重大损害的进口骤增、紧急提高关税和限制进口数量的措施。全球与钢铁产品有关的紧急进口限制案例自1月以后达到5起,已有超过2015年全年6起的态势。  进入2016年以后,印度和越南等亚洲各国相继实施(包括暂时)这一措施,南非也正在调查当中。与反倾销措施相同,该措施意在阻止低价中国钢材流入、以及保护国内的钢铁厂。  日本钢铁联盟认为紧急进口限制之所以增加,在很大程度上是因为“与反倾销措施相比,紧急限制的启动更加灵活”。反倾销措施需要向每个对象企业寄送询问书并加以确认,还需要展开当地调查等,全部流程走完需要1年以上。与此相反,紧急进口限制大多情况下不会对个别企业进行询问,调查时间将大幅缩短。  此外,政治因素也在起作用。进口国大多与中国关系密切,不愿加剧经济摩擦。日本某钢材贸易公司表示,“很多国家不使用反倾销措施针对中国钢铁,而是利用以所有钢材为对象的紧急进口限制,这一做法或许更容易运用”。   以所有进口产品为增收关税对象的紧急进口限制原本的启动条件十分严格,但这一前提正在瓦解。  各国纷纷效仿印度  首开先河的是印度。2015年9月印度针对热轧卷启动了紧急进口限制调查。在约1周后,印度决定以暂行措施对其多征收约20%的关税。2016年3月正式启动。随后,越南和马来西亚纷纷效仿。  日本钢铁也成为紧急进口限制的对象,对日本国内的钢铁企业产生了影响。日本对印度的热轧卷出口量全年达到约140万吨,但今后出口可能会遭遇困境。日本JFE钢铁的营业总括部长桥本直政表示“这是令人担忧的事态,为了进行公平交易,我们将积极寻求进口国采取免除措施等”。  日本的电炉企业正在担忧越南的动向。从3月开始,越南对粗钢半成品的钢坯征收23%的暂行关税,日本企业全年达到50万吨的出口目标很有可能化为泡影。  日本和越南签署了经济合作协定,日本钢企的对越出口一直享有优惠条件。但在关税上调之后,日本钢材相对于越南国内企业的价格优势将不复存在,日本某大型钢贸公司的出口负责人表示,“4月以后的出口几乎下滑至零”。  日本钢企中有声音表示,“突然无法发货的情况正在增加,已构成业务风险”。再加上目前日元升值,电炉厂商等被迫调整生产的可能性正在增大。  “日本需要以坚决的态度应战”,日本经济产业省金属课负责人对全球不断扩大的保护贸易动作表示警惕。日本6月公布的《不公正贸易报告书》提及了印度和越南的案例,指出“对世贸组织(WTO)紧急进口限制的启动条件并未进行准确认定”。  日本经济产业省认为,作为启动条件的进口量增加认定等做法违反了WTO协定,并计划向WTO提起诉讼。某大型高炉厂商表示,日本钢企也将与经济产业省合作“讨论法律手续”。  高盛证券副总裁中村修平表示,“贸易保护措施拉大了钢铁价格的地区差,扭曲了市场”。在很多采取紧急进口限制的国家,钢材价格的快速上涨引起了汽车厂商等当地制造业的不满。以中国过剩产能为开端的供应过剩给全球自由贸易蒙上了一层阴影。  本文作者为日本经济新闻(中文版:日经中文网)商品部 金子夏树

12月21日,日本政府向印度提出磋商撤销2015年9月启动的钢铁产品进口限制措施。日本根据世界贸易组织(WTO)协定提出磋商要求,这是日本政府首次对印度提出该要求。印度的进口限制措施是为了对抗中国钢铁产能过剩,但日本产品也被波及。日本的立场是如果无法协商解决将向WTO提起上诉。    印度启动的紧急进口限制措施(Safe Guard)的对象是汽车和建材等使用的热轧线圈,对一定额度以下的进口产品征收最高20%的附加关税。日本2015年的热轧线圈出口额约为6624亿日元,其中对印度的出口额约为568亿日元。   对抗廉价进口产品的举措大致分为两种,一是排除廉价产品的“反倾销关税”,二是对抗进口产品急剧增加、保护本国产品的“紧急进口限制措施”。   反倾销关税是针对个别企业的特定产品实施,而紧急进口限制措施一旦启动,则是针对全世界的产品无差别地提高关税。   “印度轻易启动紧急进口限制措施,使我们也受到了连累”,日本大型钢铁厂的高管如此表示。印度启动紧急进口限制措施原本是为了保护受到中国钢铁产能过剩冲击的本国产业。但是,与其无关的日本产品也成为该措施的对象,日本钢铁联盟2016年10月要求日本经济产业省和日本政府与印度就此进行磋商。   在2016年的G7和G20峰会上,担心中国的钢铁产能过剩将诱发其他国家的贸易保护主义措施成为了讨论主题。   在各国的压力下,中国政府表明今后5年将削减1亿~1.5亿吨的钢铁产能。日本钢铁联盟的近藤孝生会长(新日铁住金社长)在12月16日的记者会上评价称“中国的应对措施在最近1年取得了巨大进展”。   但是,贸易保护主义的齿轮一旦启动很难停下。作为对抗中国钢铁产能过剩的措施,除了印度之外,最近几年印尼、马来西亚和菲律宾等国也陆续启动了紧急进口限制措施。这种趋势还向埃及、南非等亚洲以外的国家扩散。   日本要求暂停印度的热轧线圈贸易保护主义措施。另一方面,日本将对来自中国等地的进口化学产品实施反倾销举措。日本被迫在保护国内产业和对抗贸易保护主义之间掌握平衡。

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